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关于印发《平凉市中心城区生活垃圾分类工作实施方案》的通知

发表日期:2020-08-14

 


平政办发〔20209


平凉市人民政府办公室

关于印发《平凉中心城区生活垃圾分类工作

实施方案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直各部门,中、省驻平各单位:

《平凉中心城区生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行有条件的县(市)政府,可参照此方案,结合实际,自行开展生活垃圾分类工作

 

 

 

平凉市人民政府办公室

                                                    2020224

 

平凉中心城区生活垃圾分类工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,加快平凉中心城区生活垃圾分类工作进程,进一步改善人居环境,根据《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》和《甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案》,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,切实落实党中央、国务院及省委省政府关于生活垃圾分类工作的决策部署,进一步完善生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类系统,不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,切实提升城市文明管理水平和居民文明修养,加快建设绿色开放幸福美好新平凉。

(二)基本原则。

1.政府主导,全民参与。落实属地政府主体责任,将生活垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手,强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉,以公共机构和企业单位为示范引领,逐步形成政府统筹、部门协作、全民参与的生活垃圾分类工作氛围。

2.全程分类,统筹推进。把生活垃圾分类工作与生态文明城市创建、人居环境整治有机结合,坚持问题导向、需求导向、目标导向,科学布局城市生活垃圾分类设施,加快补齐短板,建立覆盖投放、收集、运输、处理全过程的分类体系。

3.因地制宜,循序渐进。综合考量居民生活习惯、垃圾成分等因素,从最易于实施的区域、最易于突破的环节、最易于接受的模式抓起,由易到难,科学推进,形成符合实际的垃圾分类投放、分类收运、分类处理制度。

4.源头治理,系统运作。充分利用现有再生资源处理设施和互联网+”等信息化手段,加强源头管控,有效控制商品生产、流通、消费各环节垃圾,实现源头减量。强化全社会垃圾分类习惯和生态环境意识的教育培养,发挥市民、市场两个主体作用,推动生活垃圾分类共谋、共建、共治、共享、共评机制。

(三)工作目标。确定试点,启动生活垃圾分类试点街道、社区和高标准垃圾分类示范小区建设,20201231日前至少在一个街道办事处建成生活垃圾分类示范片区,并实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。以后逐年稳步推进,2025年,建成匹配完善的城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

二、主要任务

(一)建立健全生活垃圾分类工作机制。

1.建立投放管理单位责任制度。划定生活垃圾分类责任区域,公示垃圾投放管理责任单位。区域内各单位、住宅小区和商业、农贸办公及生产经营场所,委托物业企业管理的,物业企业为管理责任单位;自行管理的,单位、业主或者业主委员会为管理责任单位或责任人,未实行物业管理的,由所在地街道办事处确定责任人。公园、车站等公共场所,管理部门或者管理部门委托的服务单位为管理责任单位。各管理责任单位应当设置生活垃圾分类监督员,做好责任区内生活垃圾分类的宣传引导、日常监督、纠错、协助收运及台账记录等工作,确保需要转运的垃圾无缝对接分类收运网络。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

配合单位:市住建局、市机关事务局、市市场监管局

2.推行生活垃圾源头减量机制。严格执行国家限制商品过度包装标准,促进快递包装物的减量化和循环使用,减少包装废弃物的产生。加大限塑令执行力度,对商场、农贸市场、超市、各类批发市场开展塑料袋规范使用及不可降解塑料袋使用专项整治。开展集贸市场果蔬菜皮就地处置、净菜进城试点。探索运用园林垃圾、大件垃圾破碎技术,实施就地林木堆肥和利用处置。党政机关、事业单位、企业和社会组织要倡导绿色低碳消费,减少使用一次性办公用品,优先采购节能环保产品。鼓励引导餐饮、旅馆经营单位不主动向消费者提供一次性用品。严禁工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾处理体系。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

配合单位:市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市机关事务局、市商务局、市邮政管理局、市文旅局、市财政局、市住建局、市生态环境局

3.强化法规制度保障。结合实际完善生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理的体制机制,制定《平凉市城市生活垃圾分类管理办法》以及分行业、分系统的具体实施方案和细则,切实增强操作性和可行性。按照污染者付费原则,完善城镇生活垃圾处理收费制度。建立完善政府依法监管、社会全面监督的全过程综合监管体系,推进共建共治共享。

责任单位:崆峒区政府

4.加快设施建设。建立生活垃圾分类设施建设规划,加快生活垃圾收运、中转和无害化终端处理设施建设。推进现有生活垃圾转运站升级改造,严格按照环境保护相关要求,布局建设有害垃圾暂存点,适当增加分选设施,实现对分类垃圾的暂存、减量等功能。投放管理责任单位按照全省统一的生活垃圾分类收集容器颜色和标识,落实好小区宣传栏、公示栏、容器标识的规范化工作,并保持容器干净整洁。

责任单位:崆峒区政府

配合单位:市住建局、市财政局、市自然资源局、市机关事务局、市市场监管局

(二)全面推进生活垃圾分类全流程建设工作。

1.坚持分类投放。将日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物统一分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。制定城市生活垃圾分类指导手册,党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所、城市住宅小区按生活垃圾分类设置可以分投全类型垃圾的容器,严格按类型投放;其他区域由投放管理责任单位根据不同场所、不同垃圾产生源,按照操作方便、实用性强的原则,合理确定投放容器设置种类,至少设置可以分投两类以上垃圾的容器,确保垃圾收运便捷。监督员引导、教育投放不规范的个人或单位按规范要求投放。个人和单位分投垃圾行为逐步纳入社会诚信体系。

垃圾生产者按照分类规定将产生的垃圾定时定点投入对应的垃圾桶内,管理责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以桶为单位,按本区域直运路线和时间规定转移至收集点,无缝对接进入各环卫垃圾收运系统或资源回收处理站。探索建立不分类、不收运的倒逼机制,对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求、多次违规拒不整改的,收运单位可以拒绝收运。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

配合单位:市住建局、市机关事务局、市市场监管局

2.实行分类收运。建立与生活垃圾分类相衔接的收运网络,配足配齐分类运输车辆,并喷涂统一规范标识。可回收物采取预约收运、定期收运方式,由专门运输车辆进行清运,回收单位对回收数量建立专项台账进行统计。有害垃圾必须由垃圾分类专业服务企业,具有危险货物运输资质的车辆运输到危险废物处理单位进行安全处置,并严格执行危险废物转移联单制度。厨余垃圾运输采用密闭的专用车辆,做到日产日清一日两清。其他垃圾收运利用现有环卫收运系统运输。环卫部门或特许经营收运单位要加强对收运人员培训、管理,充分利用现有生活垃圾转运设施实现分类收运,做到日产日清。鼓励保洁人员在分类收集阶段进行二次分拣,避免出现混倒混运等现象。

责任单位:崆峒区政府

配合单位:市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市市场监管局,平凉工业园区管委会

3.完善分类处理。统筹评估辖区内生活垃圾处理设施运行情况和使用期限,加强规划用地保障,新建、扩建、改建一批生活垃圾处理设施,满足生活垃圾分类处理需求。有害垃圾的利用、处置须严格按照国家相关规范和标准,由依法取得许可的企业进行处置,加快危险废物处理设施建设,确保属于危险废物的有害垃圾得到安全处置。统筹餐厨垃圾、居民厨余垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾,加快餐厨垃圾处理设施建设,确保2020年建成投用。依托海螺水泥窑垃圾焚烧处理设施,统筹城乡生活垃圾收运处置,不断提高焚烧处理率。依托平凉市振辉商贸有限责任公司,推进城市再生资源回收综合利用体系建设,推动可回收物规范化、专业化处理,鼓励再生资源回收企业回收利用大件垃圾。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

配合单位:市住建局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局

(三)全力推动社会广泛参与生活垃圾分类工作。

1.公共机构先行。市、区各党政机关、事业单位、公共场所管理单位、社会组织带头开展生活垃圾分类工作,确保2020年底前,率先实现生活垃圾分类全覆盖。国有企业、经营场所比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

配合单位:市机关事务局、市国资委

2.社区试点先行。强化社区党建的引领作用,鼓励党员带头,建立生活垃圾分类入户宣传、服务机制,引导群众逐步养成生活垃圾分类习惯。将每周六确定为资源回收日,在社区统一集中回收可回收物,由废品回收企业称重计量,作价回收。鼓励以返还积分兑换服务等方式引导居民参与资源回收日活动。落实物业管理责任,督促社区、住宅小区物业服务企业安排适当的活动场地、工作人员及分类收集设施设备开展资源回收日活动。在开展资源回收日试点工作的基础上,将适合本辖区的有效经验推广运用到其他社区,2022年底前,逐步普及推广到所有住宅小区。探索建立规范、经济、高效的生活垃圾分类回收体系,鼓励有资质的企业,采用投放回收箱或使用APP预约,上门回收处理可回收物、大件垃圾、废旧纺织品等。

责任单位:崆峒区政府

配合单位:市直机关工委、市住建局

3.学校教育培养。将生活垃圾分类知识纳入各级各类学校教学内容,普及分类知识,让青少年从小树立垃圾分类、保护环境的良好习惯。通过小手牵大手,促进全社会垃圾分类习惯养成。到2020年底,各类学校生活垃圾分类知识实现全普及、全覆盖。

责任单位:崆峒区政府、市教育局

4.宣传动员引导。编制生活垃圾分类科普手册,制作公益广告宣传片,开办互动栏目,利用各类媒体广泛宣传生活垃圾分类的重要意义,宣传典型经验,推广样板示范,增强生活垃圾科学分类的正能量。充分发挥青年志愿者和妇女组织作用,每天定时定点对居民投放垃圾进行现场监督与指导,定期进机关、进学校、进社会组织、进企业、进社区开展垃圾分类志愿者会议,进行垃圾分类现状讨论分析、垃圾分类知识再培训、宣传技能再培训,宣传督导经验分享等,形成全社会共同参与生活垃圾分类的浓厚氛围。

责任单位:崆峒区政府

配合单位:市委宣传部,市住建局、市教育局,团市委、妇联等

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(20191231日前)。在深入走访调研、认真听取意见建议的基础上,落实责任主体和任务要求,成立组织机构、出台实施方案、开展集中宣传、组织人员培训,做好各项准备工作。

(二)试点推进阶段(202011231日)确定试点片区,按照管理主体责任全覆盖、类别全覆盖以及分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖的要求,制定试点片区建设和评价验收标准,积极推进各项工作,形成可复制、可推广的生活垃圾分类经验。

(三)重点实施阶段(20211120221231日)将垃圾分类工作纳入社区建设新内容,推广试点片区经验,开展薄弱环节攻坚,建立健全生活垃圾分类工作机制,增点拓面,逐年提高生活垃圾分类覆盖率。

(四)全面完成阶段(20231120251231日)平凉中心城区建成区内基本建成生活垃圾分类处理系统。组织考核验收城市生活垃圾分类工作成果,总结经验,评选出优秀分类小区、优秀单位和优秀分类个人,对其进行表彰,并给予一定的物质和精神奖励。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立平凉中心城区生活垃圾分类工作领导小组(名单见附件1),负责重大问题协调解决和工作的督查调度。领导小组办公室设在崆峒区政府,主要负责生活垃圾分类日常工作。崆峒区要按照党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的要求,统筹市区相关部门单位的力量,按照职责分工,合力推进垃圾分类处置。

(二)创新体制机制。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司,推进生活垃圾分类处置。加快城市智慧环卫系统建设,鼓励社会资本参与运营垃圾分类收集、运输和处理,提升分类回收和处理水平。探索社工+志愿者等模式,建立健全物业、社区、街道、环卫等部门协同推进城镇生活垃圾分类的工作机制。

(三)强化资金保障。市、区财政要把生活垃圾分类的设施建设、收集转运、宣传发动等投入纳入财政年度预算,足额予以保障。住宅小区分类容器更新与配置、分类垃圾袋、分类运输车辆采购(含改造)、垃圾转运站提升改造、小区分类督(劝)导员配备等所需经费由崆峒区政府承担。市、区党政机关、事业单位、社团组织、公共场所以及宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等单位的垃圾分类容器更新与配置、分类垃圾袋采购等,由各单位自行负责。市财政将根据财力采取以奖代补方式,对市、区通过验收的试点单位和市级公共机构给予适当补助,对城市生活垃圾分类收运处理系统的建设运行予以必要支持。

(四)严格督查考核。强化城市生活垃圾分类工作的督查检查,将城市生活垃圾分类和减量工作纳入文明单位、文明家庭、绿色学校(幼儿园)、文明小区等各类创建活动考核评价之中,形成比、学、赶、超的良好氛围。建立多部门协同执法协作机制,按照条块联动、以块为主原则,根据日常垃圾分类源头收运情况,及时通报工作动态及先进做法,对拒不开展分类及分类长期不到位的单位、居民区物业,相关部门要有重点的开展联合执法和帮扶促进。

 

附件:1.平凉中心城区生活垃圾分类工作领导小组

2. 平凉中心城区生活垃圾分类工作领导小组成员单位职责分工

3.生活垃圾分类标准

4.平凉中心城区生活垃圾分类基础设施建设项目计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

平凉中心城区生活垃圾分类工作领导小组

 

组 长:王奋彦  市委副书记、市长

副组长:        市政府分管领导

赵小林  崆峒区委副书记、区长

岳东生  市住建局局长

成 员:杨志清  市委宣传部二级调研员

王永平  市委直属机关工委

   市机关事务局副局长

        李忠辉  市发改委副主任

      王毅斌  市教育局副调研员

      杨中畔  市公安局副局长

          市民政局副局长

李宝林  市财政局副局长

          市自然资源局县级干部

      陈雄新  市生态环境局三级调研员

       李宝山  市住建局党组成员

      王志中  市交通运输局四级调研员

      王新建  市商务局副局长

杨志军  市文旅局二级调研员

   市卫健委副主任

张淇云  市市场监管局副局长

田晓辉  市体育局副局长

杜盼生  团市委副书记

牛维维  市妇联副主席

李永春  市邮政管理局党组成员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

平凉中心城区生活垃圾分类工作

领导小组成员单位职责分工

 

市委宣传部:负责协调组织全市媒体,做好生活垃圾分类公众宣传,宣传普及公共环境卫生知识和生活垃圾分类知识。加强舆论宣传,协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动,正面宣传生活垃圾分类工作,引导市民广泛参与、积极支持,将生活垃圾分类工作纳入文明单位、文明社区、文明家庭、文明学校等创建评选活动。

市委直属机关工委:负责督促市直部门率先落实生活垃圾分类要求。

市发改委:协调制订推广清洁能源和餐厨垃圾资源化利用等源头减量方面的综合性政策负责城市生活垃圾分类收运、处置设施配置和建设项目的投资管理;研究制定生活垃圾处理有关收费政策,负责建立垃圾资源化利用价费补偿机制。

市教育局:指导中小学落实《中小学环境教育实施指南(试行)》,开展生活垃圾分类教育,利用学校课堂、课余活动和寒暑假,开展生活垃圾分类实践活动,使校园生活垃圾分类教育成果向家庭、社区辐射指导市、区各级各类学校做好生活垃圾分类工作。

市工信局:负责指导工业企业大力推进清洁生产,改进产品包装、限制过度包装,促进生产系统内部物料的循环利用,引导企业开展循环经济试点工作负责研究制订加强玻璃、陶瓷等易碎不可降解生活垃圾及其包装垃圾资源化利用体系建设的政策,指导工业企业做好垃圾分类工作。

市公安局:指导城市交管部门加强对生活垃圾运输车辆的执法检查。

市民政局:负责指导社区将生活垃圾分类纳入社区居民公约内容,严格规范对社区公益性旧衣捐赠的监督管理,做好废旧衣物收集数量及捐赠去向的数据统计,杜绝捐赠的旧衣物非法流入二手市场。

市财政局:安排落实开展中心城区生活垃圾分类以奖代补等相关经费,并督促区财政落实生活垃圾分类设施建设、收运、处置相关经费。

市自然资源局:通过规划布局,预留和控制生活垃圾无害化处理设施建设用地,加强生活垃圾分类与循环利用处理设施用地保障和项目规划许可等工作。

市生态环境局:负责生活垃圾分类与循环利用设施建设项目环境影响评价工作;生活垃圾分类与循环利用过程中环境污染的防治监督;负责分类收集后的有害垃圾无害化处置的监督管理。

市住建局(城市管理执法局):负责推进平凉中心城区生活垃圾分类处置设施建设;组织实施物业管理的住宅小区推进垃圾分类,将生活垃圾分类纳入物业服务管理的考评项目;加强对物业服务企业的管理,督促物业服务企业配合相关职能部门指导业主做好垃圾分类投放工作;推进农村生活垃圾分类、减量、资源化;按领导小组要求建立城市生活垃圾分类管理市级联席会议制度,协调解决生活垃圾分类工作中的相关问题;负责牵头做好生活垃圾分类管理工作,健全监管考核指标体系。

市交通运输局:负责汽车站等公共场所落实生活垃圾分类要求;负责公交车、出租车、班线客车司乘人员的生活垃圾分类知识的教育培训。指导做好危险货物运输车辆的执法检查。

市农业农村局:负责蔬菜生产基地尾菜处理工作,协同开展净菜进城试点。

市商务局:负责加快再生资源回收体系建设,促进生活垃圾源头减量。

市文旅局:负责将生活垃圾分类纳入城市文化建设内容,积极开展以生活垃圾分类为主题的文化宣传活动,加强对广播电台、电视、网络等宣传媒体安排生活垃圾分类公益广告的监督管理,大力支持生活垃圾分类宣传,努力营造良好的社会氛围监督指导星级酒店开展生活垃圾分类管理,逐步取消一次性用品,将生活垃圾分类纳入星级酒店评优评佳内容。

市卫健委(市爱卫办):负责加强医疗机构医疗废物分类收集和暂存管理;将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生工作检查、基层卫生创建考核、卫生先进单位考核评比、健康教育宣传范围;督促我市各类医疗机构开展生活垃圾分类工作,严防医疗废物混入生活垃圾。

市市场监管局:负责将餐余垃圾分类纳入餐饮企业食品安全等级评定项目。严格落实限塑令,对商场、农贸市场、超市、各类批发市场开展塑料袋规范使用及不可降解塑料袋使用专项整治。负责指导餐饮服务单位(含单位食堂)与具备回收资质的专业公司签署餐余垃圾收运协议。

市机关事务局负责市委、市政府机关实施生活垃圾分类工作,并对餐厨垃圾实行分类投放和收运。

市供销社:负责加强对供销系统再生资源回收企业的管理,协调推进回收网点进社区工作,提高居民生活中产生废旧物资的回收利用率。负责大件垃圾和废弃纺织品的回收利用;负责城市生活垃圾中可回收部分的计量称重和数据统计报送工作。

团市委:负责组织共青团、少先队及志愿者参与形式多样的志愿服务活动,到社区、公共场所开展生活垃圾分类与循环利用宣传和体验活动。

市妇联:负责组织妇女开展生活垃圾分类与循环利用宣传活动,引导家庭积极参与生活垃圾分类与循环利用工作。

市邮政管理局:制定快递业绿色包装有关措施,加强对邮政集团公司平凉分公司垃圾分类工作各项措施的落实。

其他有关部门按照各自职责,协同开展生活垃圾分类工作。

崆峒区政府:根据《甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案》确定的生活垃圾分类范围,崆峒区政府是城市生活垃圾分类组织实施主体责任单位,履行领导小组办公室职责,负责组织细化制订生活垃圾分类管理工作方案、标准等;负责生活垃圾分类建设项目的编制、实施及资金保障;负责将市、区行政事业单位及各类企业纳入社区管理范围,由社区督促其开展生活垃圾分类工作、指定专门部门对有害垃圾进行收运、处置与暂存工作;负责对中心城区以及各有关单位垃圾分类管理人员进行培训,负责生活垃圾分类工作的组织推进、检查指导和监督考核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

生活垃圾分类标准

 

生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。主要分为以下四类:

一是可回收物。指适宜回收和资源化利用的垃圾,主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

二是有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

三是厨余垃圾(湿垃圾)。即易腐垃圾,包括:居民家庭日常生活产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等,单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。

四是其他垃圾(干垃圾)。由个人在单位和家庭日常生活中产生的,除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(湿垃圾)以外的生活废弃物。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省住建厅,市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。

公开属性:主动公开

平凉市人民政府办公室             2020224日印发

 

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