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平凉市黑臭水体治理攻坚战实施方案

发表日期:2019-10-17

 

为加大我市中心城区八沟两河污染治理力度,巩固黑臭水体整治成效,进一步改善河道水质、提升人居环境质量,依据《甘肃省住房和城乡建设厅  甘肃省生态环境厅关于印发<甘肃省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案>的通知》(甘建城〔2018527号),结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实国家、省、市生态环境保护会议要求,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以改善城市生态环境、促进城市生态文明建设、提升人居环境质量为目标,按照控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复的治理思路,统筹安排,集中整治,系统推进中心城市黑臭水体治理和巩固工作,进一步营造生态优美的人居环境,努力建设绿色开放幸福美好新平凉

二、治理原则

1.市区联合,属地为主。崆峒区政府是中心城市黑臭水体整治的责任主体,对考核达标负总责。市发改、住建、环保、水务、工商、公用等部门要全力做好协调配合、监督考核等工作,共同推进黑臭水体治理和成果巩固。

2.密切配合,集中整治。崆峒区政府在全面完成中心城区南干渠、甘沟河、纸坊沟、水桥沟四处黑臭水体整治的基础上,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、违建查处等综合性措施,集中时间、集中力量,对八沟两河进行全面排查综合整治。市水务、环保、住建、公用等部门要紧密配合,切实加大对各种损坏河道、违规排污行为的整治和执法监管力度,及时查处各类违法违规问题。

3.健全机制,长效管理。对已完成黑臭水体整治的南干渠、甘沟河、纸坊沟、水桥沟四条沟(渠),市区相关部门要强化执法管理,严格落实河长制渠长制,划定责任区域,明确责任单位和责任人,建立河道水环境长效监管机制,确保完成治理的黑臭水体不反弹,新的黑臭水体不出现。

三、工作目标

已完成治理的中心城区南干渠、甘沟河、纸坊沟、水桥沟四处黑臭水体不出现反弹;辖区内不再出现新的黑臭水体。

四、工作措施

(一)抓好黑臭水体治理,巩固整治成效

1加强生活污水处理设施建设。一是加快天雨污处理厂提标扩容建设进度,201811月底前在出水水质稳定达到以一级A排放标准的同时,完成日处理能力由5万立方米增加到8.5万立方米的扩容工程。二是加快污水管网建设进度,全面推进城中村、老旧小区和企事业单位、城乡结合部的污水管网敷设和雨污分流工程,力争年底前中心城区污水管网全覆盖、污水全收集全处理。三是建成区内未接入城镇污水管网的新建居住或公共建筑,不得交付使用。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市住建局

配合单位:市发改委、市环保局

2深入开展入河排水口治理。落实国家有关排污口管理相关规定,对八沟两河两岸雨水口和污水口进行统一编码和管理,除天雨污水处理厂排污口外,所有排污口全部接入城市污水主管网,杜绝雨水口排放污水。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局

配合单位:市住建局

3强化工业企业污染控制。强化城市建成区排污单位污水排放管理,中心城市建成区排放污水的工业企业必须依法持有排污许可证,对于超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入建成区水体的工业污水要符合国家或地方的排放标准,有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理能力且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市污水处理设施。已经接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水有影响,如影响处理设施正常稳定运行导致出水不能稳定达标的要在20196月底前退出,治理达到城市生活污水处理设施进水设计标准后方可再次接入。平凉工业园区污水处理厂出水水质要稳定达到一级A排放标准,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业要按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

督导单位:市环保局

配合单位:市工信委、市发改委、市住建局

4加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污;实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,提高农村生活污水治理水平;积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放污染水体,改善城市来水水质,为确保八沟两河水体长制久清打好基础。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

督导单位:市农牧局

配合单位:市规划局、市住建局、市环保局

5科学实施清淤疏浚。在综合调查评估河道水质和底泥污染状况的基础上,科学实施河道清淤疏浚,既要保证清除河道中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物提供休憩空间。同时,要在底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理处置,严禁清淤底泥沿岸随意堆放。清淤底泥属于危险废物的,应采取有效措施安全处置,防止二次污染。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局

配合单位:市住建局、市环保局

6加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河(沟、渠)道管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范管理垃圾中转站,防止垃圾渗滤液直排入河,对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞,并妥善处理处置,严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(沟、渠)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市住建局

配合单位:市水务局、市环保局、市财政局

7加强水体生态修复。因势利导改造渠化河道,恢复水体自然形态,营造岸绿景美的生态景观。在满足中心城区排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对八沟两河岸线进行生态化改造,尽量减少对河(沟)道的渠化硬化,营造多样性生物生存环境,恢复和增强水系的自净功能。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局

配合单位:市住建局

8恢复生态基流。因地制宜,合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河(沟、渠)水通过雨水排入口倒灌进入城市排水系统。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局

配合单位:市住建局

9落实海绵城市建设理念。从城市建成区排水口上溯,对收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,通过渗、滞、蓄、净、用、排方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接,减少污染直接入河。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市住建局

配合单位:市水务局

(二)建立长效机制

1严格落实河长制湖长制渠长制严格落实《平凉市实施河长制工作方案》《平凉市湖长制工作实施方案》和《平凉市崆峒区实施渠长制工作方案》等文件要求,明确中心城区八沟两河的河长、渠长和柳湖、东湖湖长,加强组织协调,落实工作责任,确保不再出现黑臭水体。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局、市公用局

配合单位:市环保局、市住建局

2加强巡查管理。河长、渠长和湖长要带头并督促相关部门做好日常巡查,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排问题。全面拆除沿河(沟、渠)违章建筑,从源头控制污染物直排入水体。严格执行排污许可和入河排污口许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过市政道路雨水口进入管网后直排入河。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市水务局、市公用局

配合单位:市住建局、市环保局

3加快推行排污许可制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。加强城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是八沟两河沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入河(沟、渠)道、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和小作坊要严格执法,严肃问责。2019年底前,中心城市建成区(含工业园区)全面实现污水处理厂持证排污。

责任单位:崆峒区政府、平凉工业园区管委会

督导单位:市环保局

配合单位:市水务局、市工信委、市工商局

4强化管理与运营维护。严格落实八沟两河日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,建立绩效考核和责任追究制度,明确八沟两河日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标,加大考核力度。推进机械化清扫,逐步减小道路冲洗污水排入管网,分批、分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展辖区内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。明确污水收集管网等设施的运行维护管理队伍,将责任主体不明晰的排水管网纳入整改范围,规范管理,逐步建立以510年为一个排查周期的管网长效管理机制,力争将排水管网管理延伸到居民小区内部,排水企业实施厂—网—河(沟、渠)一体化运营管理机制。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市住建局、市公用局

配合单位:市财政局、市水务局

(三)强化监督检查

1落实城市黑臭水体整治环境保护专项行动的部署和要求。八沟两河水体治理,实行拉条挂账、逐个销号式管理,对专项行动反馈问题,限期整改并向社会公开。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市环保局

配合单位:市水务局、市住建局

2定期开展水质监测。2018年底前,委托有资质的第三方检测机构,按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求,对已完成治理的南干渠、甘沟河、纸坊沟、水桥沟四条黑臭水体开展水质监测,水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项指标年底前进行一次监测并向社会进行公示。

责任单位:崆峒区政府

督导单位:市环保局

配合单位:市住建局、市水务局

五、保障措施

1.加强组织领导,靠实工作责任。中心城市黑臭水体整治工作协调领导小组统筹安排黑臭水体整治工作,协调解决整治过程中的重大事项。崆峒区政府要按照属地原则,积极履行主体责任,细化任务,量化目标,明确责任人、时间节点,做到一个河、沟、渠一个责任人,一套整治方案。各相关部门要明确责任分工,充分发挥职能优势,加强责任任务落实,确保各项工作高效完成。

2.抓好问题整改,巩固整治成果。对日常督查检查中发现的问题及时纠正规范、跟进完善,全力抓好整治。进一步深化自查的自觉性和主动性,对当前污水垃圾收集处理等方面存在的问题,崆峒区政府要结合重点项目建设、棚户区改造,加快八沟两河综合治理市(区)级财政投资项目的建设进程。市(区)发改、财政、住建、环保等部门,要按照各自职责,积极做好水污染防治类专项建设资金、基金申报争取工作。不断加大治理资金投入力度,有计划做好改造整治,确保不漏掉一个死角盲区。

3.突出整治重点,加强污染源管控。八沟两河综合治理项目完成情况适时进行回头看,定期检修污水管网、污水收集井和管网接口,严防污水跑冒滴漏。千方百计加大城区雨污分流改造,坚决取缔非法排污口,杜绝雨水口排放污水。结合正在开展的全域无垃圾治理行动,不断强化垃圾的收集转运,严防垃圾乱堆乱倒,切实做到随发现、随清理。

4.强化宣传引导,提高环保意识。充分发挥电视、报纸、网络等媒体平台的舆论引导作用,深入广泛宣传城市黑臭水体整治工作的重要意义和政策措施,及时报道整治计划和工作进展情况。对破坏生态环境的不法行为要及时予以曝光,引导广大市民爱护环境卫生,积极营造全社会共同支持、参与城市八沟两河整治的良好氛围。

5.全长效机制,确保水清岸美。牢固树立抓城市建设必须抓环保的理念,进一步创新城市黑臭水体整治的机制和模式,按照河长制、湖长制和渠长制要求,落实黑臭水体管理责任单位和管护单位,加大日常巡查、保洁和入河排污口的整治力度,进一步完善环境保护、城市管理、市政公用等多部门履职尽责、协同发力的城市水环境长效管理体制,确保城市水体长治久清。

6.严格督查考核,落实责任追究。领导小组办公室要将中心城市黑臭水体整治工作纳入目标责任考核范围,进行重点督查考核,定期通报进展情况,对工作配合不到位的要及时约谈提醒,对未按时完成目标任务的责任单位和个人要严肃追究责任。市发改委要按照《平凉市政府投资项目管理办法》,组织相关部门对八沟两河综合治理项目完成情况进行一次全面验收,对治理不到位、污水未能全收集的项目,责成项目实施单位限期整改到位。

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