2022年平凉市村镇建设工作实施方案
2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、承前启后、赓续接力、推动村镇建设高质量发展的攻坚之年，也是建设宜居宜业乡村、绿色美丽乡村和文明和谐乡村，推进农业农村现代化的关键一年。为切实抓实抓好住建领域乡村建设各项工作，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开，特制定本工作方案：
一、目标任务
2022年，村镇建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）和省市委的决策部署为行动指南，以创建文明城市暨开展城市更新行动为总揽，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为主线，以乡村建设行动为抓手，以农村人居环境整治为切入点，全力抓好新增危房改造暨农村抗震设防改造，持续抓好农村住房安全隐患风险排查整治、全国第一次自然灾害普查房屋建筑和市政设施调查工作，保障农村低收入群体“六类重点对象”住房安全，全力推动村镇基础设施项目建设和规范化管理，补齐乡镇垃圾收运处理短板弱项，因地制宜开展乡村建设评价试点、美好环境与幸福生活共同缔造活动，全面提升村镇建设水平、促进农村经济社会高质量发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、基本原则
（一）统筹推进、突出重点
按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的思路，充分发挥县级部门牵头抓总的作用，以规划为龙头，以省市列乡村振兴示范县、示范乡镇和示范村为重点，整合各类资源，统筹推进县域重点镇和重点村庄水、电、路、气、房、暖、污水、垃圾、道路、亮化等民生工程建设，全面优化提升乡村基础设施布局和建设水平。
（二）保护传统、打造特色
立足脱贫攻坚现有基础，突出乡村特点，留住乡愁记忆，保护传统文化和生态美景，因地制宜，分类施策，防止大拆大建、千村一面，坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村污水垃圾减量化、资源化循环利用，开展农村垃圾分类试点，进一步加强保洁人员和环卫设备配给保障，持续强化农村生态环保宣传，提高广大村民环境保护意识，促进农村人居环境水平持续提升。
（三）群众主体、多方参与
广泛征求社会各界意见建议，充分发挥农村居民参与村镇建设的主动性和创造性，确定行政村、自然村组为实施载体，划定基本空间单元，因地制宜持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，做到乡村建设发展决策共谋、发展共建、建设共管、建管并重、成果共享。
三、重点工作
（一）切实保障农村群众住房安全
进一步压实工作责任，建立长效工作机制，持续推进农村房屋安全隐患风险排查整治专项行动，加大农村安全住房动态监测力度，全面加强农村安全住房排查整治、精准鉴定（认定）、建立台账、统一改造、严格验收、兑付资金的工作闭环。继续实施农村危房改造，全面加大农房抗震设防改造力度，将户内仅有一处住房不能满足抗震设防要求且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户全部纳入年度抗震改造任务，全市年内完成抗震设防改造3086户。强化中省补助资金监督管理，落实地方财政配套支持，保障农房改造基础民生工程对资金的需求。要抓好村民、村级组织或企业在个人宅基地或集体土地上新建、改建、扩建房屋建设，加强农村住房建设质量安全管理，集中新建房应同步规划建设道路、给排水、电力、通信、广电、绿化、环卫、污水收集管网和公共服务等配套设施。要持续加大对经营性用房的监督管理，巩固经营性用房专项治理成果。要加强对企事业单位、经营者或房屋产权人（使用人）农房安全知识宣传力度，加强房屋安全日常巡查检查，组织有关单位和农户开展房前屋后周边排洪设施建设管理，畅通排洪渠道，保障农房汛期安全。
（二）狠抓农房建设质量关口
加大对农村建房工匠或建筑施工单位建房质量的监督管理，新建农房必须按照图纸或图集施工。改建、扩建农房涉及主体结构安全的，严格按照图纸和技术导则施工。凡建筑层高在一层以内的农房建设，建房农户向村民委员会报备，并与施工方签订施工合同、安全责任书。乡镇人民政府和村民委员会要对农户建房加强技术服务和全过程监督检查，形成检查记录。凡新建、改建、扩建农家乐、餐厅、民宿等经营性人员聚集场所的农房，建筑层高在两层及两层以上、高度在7米以上、建筑面积在300平方米以上或跨度在6米及以上的，建房农户或单位必须委托有资质的单位设计、有资质的施工单位承担建设，签订质量安全施工合同，并由乡镇人民政府向县级住房城乡建设部门报备，纳入县级住房城乡建设部门工程质量安全监管范围。新建、改建、扩建农村房屋必须落实上下圈梁、构造柱、拉结筋等抗震设防措施，加固关键部位，保障质量安全。农房建设施工工匠或有资质的建筑施工单位应严格落实抗震设防措施，形成施工记录，为竣工验收提供依据。
各县（市、区）要加大对新增危房暨农房抗震设防改造工作的业务指导，精准摸排、争取资金、科学实施，强化质量管理和工程绩效管理，及时兑付资金，健全工作台账。要加大对农村建筑农民工、建筑企业技术人员和乡村建设工匠培训力度，完成培训任务1000人次以上，对通过考核的工匠发放培训证书并将个人信息录入农村房屋安全隐患排查整治信息平台。
（三）抓好小城镇基础设施项目建设
以乡镇、村庄建设规划为依托，结合特色产业、自然优势和资源禀赋，进一步创新优化工作思路，加大水、电、路、气、管网、绿化亮化等项目建设力度，年内计划开工建设33项小城镇建设项目，计划完成投资9亿元，全面提升村镇综合承载能力和公共服务功能，形成城乡融合、一体化发展的示范效应。全力推进乡村建设示范行动，配合农业农村局等部门抓建好崇信县省级乡村振兴（乡村建设）示范县，崆峒区柳湖镇、华亭市河西镇、泾川县王村镇、灵台县什字镇4个省级乡村振兴（乡村建设）示范乡（镇），22个乡村振兴（乡村建设）示范村和100个市列乡村振兴（乡村建设）示范村项目建设。强化城乡清洁能源应用，有序推进农村燃气建设项目，强化政策资金保障，逐步扩大农村燃气管网覆盖范围，提高安装入户率。
（四）强化乡镇污水处理设施运行管理
以重点乡镇、黄河流域建制镇污水处理设施建设管理运行为重点，以泾河、葫芦河、汭河、黑河和达溪河流域污水治理为切入点，一手抓好已建成污水处理站运行管理，实现污水处理达标排放，一手抓好污水处理站功能完善，延伸污水收集管网，提高污水收集率。要加大对乡镇污水处理站日常运行的监督管理，建立污水治理台账并定期上报治理情况。严禁无记录运行，严禁偷排乱排，严禁私设排污管道。各县（市、区）要落实乡镇污水处理设施运行经费、配足配强技术人员，确保规范运行、稳定达标排放。要提高政治站位，加大对各级生态环境督查信访反馈问题的整改清零力度，切实打好污染防治攻坚战，为黄河流域生态环境保护和高质量发展贡献力量。
（五）持续开展全域无垃圾治理提升农村环境卫生水平。坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以实施乡村建设行动为统揽，深入实施农村人居环境整治提升五年行动（2021-2025），持续巩固全域无垃圾三年专项治理行动成果。全面优化农村垃圾处理设施建设布局，健全农村生活垃圾收运处置体系，年内建成28个乡镇生活垃圾中转站，实现行政村80%的生活垃圾无害化处理。抓好农村生活垃圾分类试点工作，推进农村生活垃圾减量化、资源化和再利用。动态整改清零无人机航拍非正规垃圾堆放点，因地制宜做好农村卫生清扫清洁、垃圾清运处理、行政村公厕运行、违法违规建筑拆除清理、垃圾中转站建设等重点工作，抓好乡镇垃圾填埋场、垃圾中转站周围黑臭水体治理，进一步完善体制机制，加强部门联动，强化督查考核，打造“共建共治共享”的“美好环境与幸福生活共同缔造”社会治理格局，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境。
四、完成时限
1.持续开展农村房屋隐患安全排查整治专项行动，并长期坚持；2.3月初启动农村新增危房改造暨抗震设防改造工作，10月底全面完成竣工验收和补助资金兑付，发现农村低收入群体六类重点对象新增危房及时纳入改造工作，消除房屋安全隐患；3.全面启动小城镇道路、污水管网、垃圾转运设施、给排水、绿化亮化、巷道硬化等建设项目，强化跟踪调度，于10月底完成投资建设；4.持续开展全域无垃圾治理暨农村人居环境整治工作，建立周调度、月督查、季通报、半年小结、年度考核制度，坚持经常抓、抓经常，强化红榜表彰、黑榜曝光，巩固全域无垃圾治理成果，创优人居环境。
五、保障措施
（一）加强组织领导，健全完善机制
各县（市、区）要成立由县委县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，住建、自然资源、生态环保局等部门和乡镇为主体的乡村建设行动工作领导小组，建立党委领导、政府负责、权责清晰、部门联动、县级统筹、乡镇主体、统筹推动的乡村建设工作机制。建立农村住房安全动态监测和质量安全管理长效机制，积极争取国家、省级预算补助资金，落实县级配套资金，全面完成新增危房暨抗震设防改造任务。加大农村人居环境整治力度，建立完善农村人居环境整治长效机制，强化督查调度和考核，做到日安排，日落实，周评比，加大红黑榜曝光，提升“三边一部”、公路、村巷道、房前屋后人居环境治理水平，加大拆违拆临力度，提升村容村貌。建立乡镇污水垃圾运行管理长效机制，落实人员经费保障，加强乡镇污水处理设施管理，促进规范运行。
（二）提高政治站位，强化督查指导
结合党史学习教育进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，强化责任担当，以实事求是、求真务实的工作作风抓好农村住房安全监管、农村新增危房暨抗震设防改造、污水处理站及延伸管网建设、村镇项目建设等重点工作，扎扎实实补短板、强弱项、办实事、开新局，推动各项政策举措落实落地。要建立健全档案资料，完善工作流程，把工作落实与档案建设有机的结合起来。要强化督查检查力度，加大工作调度，建立周调度、月统计、季督查、半年总结、年度考核机制，倒逼各项目标任务按时间节点按期完成，高标准迎接国家脱贫攻坚后评估工作。
(三）加强行业监管，强化应急管理
持续加强农村安全住房隐患排查和鉴定（认定）工作，建立责任清单，落实责任人员，强化日常监管，确保群众住房安全。要加大汛期农村住房安全监督管理，县级住房城乡建设部门和乡镇人民政府建立完善应急机制和预案，根据《甘肃省自然灾害救助办法》和《住房和城乡建设部办公厅关于印发洪涝灾害农村住房安全应急预案（暂行）和洪涝灾区农村住房安全应急评估指南（暂行）的通知》，加大对地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪通道危险区域农房的监测，发现隐患及时划出安全警戒距离，组织农户撤离，做好善后工作，保障人民生命安全。要以整改落实各级环保督查信访反馈的问题为重点，持续推动垃圾处理设施建设管理，提高全域垃圾治理水平，建设干净整洁的人居环境。要加大重点流域、重点乡镇、重要河流污水治理，落实人员经费，配套完善污水处理站功能，强化日常监管，提高污水收集率和治理率，实现达标排放。
（四）完善管理制度，夯实基层力量
县、乡（镇）两级人民政府要建立村镇建设组织制度、管理制度和质量安全巡查制度，充实管理队伍，明确管理责任，切实履行建设管理职责。每个乡镇至少配备1名以上具有乡村建设专业知识的专职人员或调整充实建设股室人员力量，全面加强建设规划管理工作。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，把省市列乡村振兴（乡村建设）示范县、示范镇、示范村建设作为村镇建设的重点，全力抓好农村住房安全、基础设施配套、人居环境整治等工作落实，推动村镇建设高质量发展。
六、考核评价
2022年，村镇建设工作全面纳入年度目标责任考核体系，包括农村安全住房、乡村基础设施建设暨人居环境整治等7个大方面和24个具体指标。各县（市、区）要高度重视，把村镇建设工作与创建全国文明城市暨城市更新行动、新型城镇化、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、东西部协作、国家脱贫攻坚后评估等重点工作相互融合，聚焦重点，细化举措，按照工作方案和目标要求高质量完成各项工作，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
平凉市住房和城乡建设局
2022年3月22日