文字解读||《平凉市建设安全事故应急预案》《平凉市城镇燃气突发事件应急预案》

《平凉市建设安全事故应急预案》解读

一、起草背景及过程

（一）起草背景。房屋建筑和市政基础设施领域生产安全事故历来是各级安全生产风险防控的重点。建设工程具有作业环节多、危大工程集中、现场人员密集、交叉作业频繁的特点，高处坠落、坍塌、物体打击、起重机械伤害、触电和火灾等典型事故偶发，一定规模和时长的停水、停热影响范围大、社会关注度高，建设领域安全防范和事故应急处置压力持续较大。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述，压紧压实各方应急管理责任，健全完善全市建设安全事故应对机制，规范事故报告、预警、响应、现场处置全流程工作，厘清各部门应急职责，有效防范化解建设领域重大安全风险，科学高效处置各类建设安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序，结合平凉建设行业实际，修订完善本预案，作为全市处置建设安全事故的专项工作依据。

（二）审查情况。初稿完成后，我们书面征求了各县（市、区）住建局，市委网信办、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通局、市卫健委等26个单位的意见建议。邀请住建领域应急管理方面的专家组成专家组，结合平凉市建设安全管理工作实际对《预案》进行了评审。根据各单位反馈的意见建议和专家评审意见对《预案》做了进一步修改完善，并通过市司法局的合法性审查。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件应急预案编制指南》《甘肃省建设安全事故应急预案》《平凉市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件，制定本《预案》。

三、编制原则

人民至上、生命至上。始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，提升风险防范和事故处置能力，最大限度降低人员伤亡与财产损失。

统一领导、各方联动。在党委、政府统一领导下，构建应急指挥体系，统筹协调各部门、救援力量协同履职，形成处置合力。

分级负责、属地为主。落实属地政府主体责任，按照事故等级分级响应处置，统筹调配辖区应急资源，超出处置能力的向上级申请支援。

依法高效、科学应对。严格遵循法律法规、技术标准，坚持专业施救、科学施救，避免处置不当引发次生、衍生事故。

关口前移、预防为主。落实安全第一、预防为主、综合治理方针，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头防范事故发生。

四、主要框架及内容

本《预案》共设8章及4个附件。

（一）总则

明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级标准、分级应对与响应分级、安全事故风险分析。

1.适用范围：适用于平凉市行政区域内房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除、使用活动安全事故处置；交通、水利专业工程主体事故由行业主管部门负责，其配套附属房建、市政管网事故纳入本预案管理。

2.事故分级：将建设安全事故划分为特别重大、重大、较大、一般四级，明确死亡、重伤、直接经济损失，以及桥梁隧道坍塌、供水供热大面积停供等判定情形。

3.风险分析：结合平凉地域特点，系统梳理高处坠落、坍塌、物体打击、起重机械伤害、触电、火灾、极端气象地质连锁七大类主要风险，列明诱发因素与潜在危害。

4.响应分级：市级响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，明确不同级别响应启动条件，敏感时段、重点地区事故可提级响应。

（二）组织指挥体系及职责

构建“领导机构—市级指挥机构—市级工作机构—县（市、区）指挥机构—现场指挥机构—专家组”完整组织体系。

1.市建设安全事故应急指挥部：Ⅲ级以上响应指挥部设在市政府，分管副市长任总指挥；Ⅳ级响应设在市住建局，住建局局长任总指挥，明确各成员单位。

2.指挥部办公室：设在市住建局，承担日常值守、信息核实、响应建议、预案管理、隐患排查演练、协调专家等工作。

3.现场指挥部：事故发生后视情设立，实行指挥长负责制，设置综合协调、抢险救援、灾害监测、医疗救护、社会稳定、信息发布、善后处理、事故调查组等工作组，逐项明确各组牵头单位、成员及工作职责。

4.专家组：建立常态化专家库，事故发生后抽调专家提供技术研判、救援指导、决策咨询。

（三）预警和预防机制

1.建立风险评估、重大隐患报告、预警发布、预警响应、预警调整解除闭环管理制度。

2.明确风险隐患报送要求，企业、产权人发现重大隐患及时上报属地住建及政府部门。

3.预警级别分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大），规定不同级别预警发布主体、预警信息内容。

4.明确预警响应行动，橙色、红色预警发布后各成员单位进入应急待命状态；落实“谁发布、谁解除”原则，现场核验隐患消除后方可解除预警。

（四）应急响应

分为先期处置、应急响应、处置措施、信息发布、应急结束等环节。

1.先期处置：明确事发单位第一时间自救、上报；属地政府第一时间开展人员营救、警戒管控、群众转移，严格落实1小时事故上报法定时限，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。

2.分级响应：分别规定Ⅰ级（特别重大、重大事故）、Ⅱ级（敏感较大事故）、Ⅲ级（较大事故、敏感一般事故）、Ⅳ级响应的启动条件、决策主体、处置行动。

3.现场处置措施：包含现场管控、现场监控、抢险救援、医疗救助、环境监测、设施抢修恢复、应急保障、市场监管、社会捐赠、舆论引导、善后、事故调查12项具体处置举措。

4.信息发布：明确不同等级事故信息发布主体、发布时限要求，第一时间发布简要信息，适时召开新闻发布会。

5.应急结束：实行分阶段终止，依次完成现场搜救终止、隐患清零核验、全域应急终止，经审批后正式宣布响应结束。

（五）后期处置

包含善后处置、恢复重建、调查与评估等内容。善后由事发地政府牵头落实人员安置、事故赔偿、征用物资补偿等工作；应急结束后制定恢复重建计划；按照事故等级落实事故调查，同步开展应急救援工作评估，总结教训、提出整改措施。

（六）保障措施

从应急队伍、应急资金、应急物资、应急医疗、交通运输、治安维稳、应急装备、紧急疏散、技术力量9个方面明确保障要求。对物资台账管理、季度盘点、调拨轮换、专家库管理等作出制度性规定。

（七）预案管理

明确预案编制审批备案要求。规定演练频次为市级每年至少1次综合演练，各县（市、区）每年不少于2次演练，在建项目每年不少于2次演练。落实演练—评估—整改—复查闭环；明确预案修订、宣传培训相关要求。

（八）附则

明确责任奖惩、名词释义、预案解释部门、预案实施时间。预案中“以上”包含本数，“以下”不含本数。

附件包括：指挥部成员单位及职责、组织指挥体系结构图、应急响应流程图、四级响应启动呈批件，为实际应急处置提供可操作性指导。

《平凉市城镇燃气突发事件应急预案》解读

一、起草背景及过程

（一）起草背景。近年来，全国各地燃气安全事故多发频发，城镇燃气安全隐患复杂多变，燃气突发事件应急处置已成为人民群众普遍关注的热点问题。为补齐我市城镇燃气应急处置的制度短板，根据市安委办《关于启动新一轮应急预案修编工作的通知》要求，市住房和城乡建设局牵头组织编制了本《预案》。

（二）审查情况。初稿完成后，我们书面征求了各县（市、区）、平凉工业园区（高新区）燃气主管部门、市委网信办，市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局等30个单位的意见建议。同步邀请相关燃气行业专家组成专家组，通过资料查阅、文本核查、集中研讨等方式，结合平凉市城镇燃气行业运行实际及应急管理相关规范要求，对《预案》的编制依据、框架体系、应急组织体系、处置措施、职责分工等内容开展了线上评审。我们结合各单位反馈的意见建议与专家评审意见对《预案》做了进一步修改完善，并通过市司法局的合法性审查。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《甘肃省燃气管理条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（YJ/T 9011-2019）《燃气工程项目规范》（GB 55009-2021）《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省建设安全事故应急预案》《平凉市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件，制定本《预案》。

三、编制原则

统一领导、分级负责。按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，在党委统一领导下，各县区政府和相关企业按照自身职责，负责本行政区域内的燃气突发事件应对工作。当燃气突发事件超出事发地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者组织应对。

人民至上、生命至上。贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要论述精神，坚持把保障人民群众的生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，建立健全应对燃气突发事件应急处置机制，最大限度减少燃气突发事件造成的人员伤亡和危害。

居安思危、预防为主。燃气管理、市场监管、应急、商务等部门要加强监管，预防燃气安全事故发生，强化燃气行业安全整治，督促燃气企业建立、完善燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续加强对燃气终端用户的监督检查力度。要坚持长短结合、标本兼治、多措并举、多管齐下的安全风险治理思路，坚决杜绝重特大燃气突发事件发生。

快速反应、有效应对。统筹各方力量，强化联动协同应对机制，对已经发生的燃气突发事件作出快速反应，及时采取有效措施，做到早发现、早报告、早处置。

依法规范、科学高效。燃气安全事故应急管理与处置工作必须严格按照相关法律法规要求开展，充分利用信息技术等现代化科技手段，提升应急处置能力。

四、主要框架及内容

本《预案》共设9章。

（一）总则。明确编制目的、编制依据、适用范围与工作原则，划定城镇燃气突发事件的分级标准，规范全市燃气突发事件应急处置的总体遵循。

（二）组织指挥体系及职责。搭建市级燃气突发事件应急指挥架构，明确指挥部、各成员单位、县（市、区）、燃气企业的各方职责，理清统一指挥、分级负责、部门协同的工作机制，压实属地、部门、企业三方责任。

（三）预防机制。突出关口前移，强化风险研判、隐患排查、监测预警工作，健全日常风险防控体系，明确预警信息发布、响应、调整和解除的工作流程，将工作重心放在事前防范，从源头降低突发事件发生概率。

（四）应急响应。根据事件等级明确信息报告、先期处置、响应启动、指挥协调、应急处置、信息发布与舆情引导等全流程工作要求，确保应急响应工作规范有序、科学高效、闭环落地，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失。

（五）后期处置。坚持标本兼治、闭环整改、长效治理，统筹规范善后处置、调查评估、设施修复、恢复供气等各项工作，坚持举一反三、以案促改，逐项落实整改措施、压实整改责任，常态化开展隐患“回头看”，坚决防范次生、衍生事故和同类问题重复发生，巩固应急处置成效。

（六）应急保障。围绕实战应急处置需要，构建全覆盖、可落地的综合保障体系，从通信、避险场所、抢险队伍、物资储备、经费、运输、医疗救护、现场秩序、技术支撑等九个方面明确保障标准和工作责任，全面夯实我市燃气应急处置的兜底保障能力。

（七）预案管理。明确预案宣传培训、实战演练、动态修订更新等刚性工作要求，常态化开展全员宣贯和场景化应急演练，持续提升从业人员实操能力和协同处置水平；建立定期评估、动态更新机制，及时补齐短板、优化处置流程，切实推动预案常态管用、贴合实战。

（八）奖励与责任追究。明确燃气突发事件应急处置工作中的表彰奖励情形，细化失职渎职、处置不力等情形的责任追究要求，强化制度约束。

（九）附则。对预案解释权、相关事项说明、发布时间等内容予以明确。